“適老化改造項目標準提升至2000元/戶”“9月底將全面推廣時間銀行”“年底前新增老年人日間照料中心14個”……6月15日下午，南京市人大常委會召開的新聞發布會，宣布《南京市養老服務條例》（以下簡稱條例）將于7月1日正式實施。

南京市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民表示，作為南京市養老服務領域第一部地方性法規，《條例》直面南京市人口老齡化帶來的挑戰，將通過法治方式有效破解南京養老服務工作中出現的矛盾和問題，確保南京人養老無憂、安度幸福晚年。

南京市60歲以上戶籍老人達156.8萬，比全國提前10年進入老齡社會

據了解，南京人口老齡化問題突出，比全國整整提前了10年進入人口老齡化階段。截至今年2月，全市60歲以上戶籍老年人已達156.8萬人，占戶籍人口的22%。與此同時，全市老齡人口以每年4萬左右的速度持續增長。

新聞發布會上，南京市人大常委會辦公廳一級調研員宋結勝表示，當前南京市養老服務領域還存在養老服務職責不清，監管力量不足、力度較弱；養老政策碎片化，系統性不強、效力不高；養老服務隊伍存在專業技術人員緊缺、從業人員專業化水平不高等問題，這些問題急需通過立法的手段來解決。

據介紹，《條例》從立法調研到正式頒布實施，前后歷經了近三年的時間。從立法的基本思路、目標定位、重點任務，到整體框架、具體條款，每個方面都進行了研究論證，僅集中修改就超過10次。“之所以如此謹慎，目的就是要立一部‘可操作、真管用’的民生法規，有力保障和促進全市養老服務工作的健康發展。”宋結勝說。

規定護理照料假、提供“喘息服務”、明確長期護理保險制度

據了解，《條例》共9章74條，包括了居家、社區、機構養老、醫養結合、人才隊伍建設、扶持保障等內容。“《條例》既是綜合性立法，也是社會性立法，特別強調發揮政府的作用。”發布會上，市人大法制委副主任委員鐘連勇說。

在發揮政府作用方面，條例規定：加強政府對養老服務工作的領導，建立經費保障機制，引導養老服務業集聚發展；政府投資舉辦的養老機構保障弱勢老年群體的養老服務需求；政府為養老服務提供土地、金融、稅收等優惠；對養老服務組織和個人提供補貼等內容。

據鐘連勇介紹，為充分體現南京地方特色，《條例》結合南京市養老實際，增加了長三角和南京都市圈區域養老協同、居家和社區養老服務、護理照料假制度、提供“喘息服務”、強化對老年人看病便利、明確長期護理保險制度、對養老志愿服務時間儲蓄制度作出指引規定等內容。

南京市已出臺4個配套政策，保證《條例》剛性落實

據了解，《條例》中規定的內容有20項重點任務，主要涉及8個部門和各區政府。目前，已經出臺成立養老服務聯席會議制度、規范尊老金發放、規范政府購買居家養老服務辦法、升級適老化項目改造等4個配套政策，確保《條例》的剛性落實。

在《南京市政府購買居家養老服務實施辦法》中，明確為80周歲以上老年人每人每月提供不少于2小時免費生活照料服務。在《關于做好適老化改造民生實事的通知》中，明確了升級適老化改造項目，并將改造標準提升至2000元/戶。

南京市民政局局長蔣蘊翔表示，今年9月底，將在試點基礎上，推動“時間銀行”在全市各區全面推廣，建立起政府主導、通存通兌、權威統一的時間銀行運行機制，進一步擴大社會力量參與，充分緩解養老服務力量不足的矛盾。同時，年底前，將新增老年人日間照料中心14個，為5000戶失能老年人家庭開展適老化改造，切實提升老年人幸福感和獲得感。

“還將一步加強與衛健、市場監管、建委、消防救援等部門執法聯動，制定對養老服務聯合監督辦法，規范監管流程、監管內容，加大對違規行為查處力度,為《條例》貫徹落實營造良好的社會氛圍，真正打響‘頤養南京、幸福養老’的城市品牌。” 蔣蘊翔說。

本文來自《新華網》—趙雅惠 肖日東

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