關于健全完善養老服務補貼的通知

各區民政局、財政局,江北新區社會事業局：

為進一步貫徹落實《南京市提升養老院服務質量若干意見（試行）》（寧委發﹝2018﹞38號）要求，加快提升養老機構服務質量，促進我市養老服務可持續發展，現就健全完善養老服務補貼通知如下：

一、養老機構床位建設補貼

（一）補貼對象

企業單位、社會組織以及個人等社會力量舉辦運營的養老機構。

（二）補貼條件

1．普通型床位建設補貼必須同時滿足以下條件：

（1）取得養老機構設置相關證件；

（2）民辦非企業單位登記證書或工商營業執照；

（3）建筑工程消防驗收合格意見書；

（4）食品經營許可證；

（5）民辦非企業單位法人和理事會成員無事業單位在編人員；

（6）老人居室的單人間使用面積不小于10平方米，雙人間使用面積不小于14平方米，三人間使用面積不小于18平方米。合居型居室最多按6張床位納入補貼范圍，每張床位的使用面積不小于5平方米，床均建筑面積不少于18平米；

（7）滿足無障礙設施建設的基本要求。老年人出入經由的過廳、走道、房間及其他老人需要達到的區域不得設門坎，地面不宜有高差。樓梯與坡道兩側必須設有符合標準的欄桿與扶手。四層及四層以上的建筑物必須設有電梯；

（8）公共區域應設置餐廳、衛生間、浴室、康復室、活動場所，配置相應的設施設備；

（9）健身、娛樂、閱覽、教室、康復、餐廳等用房總使用面積不少于床均2平方米；

（10）居室和衛生間應配置緊急呼叫設備，50%以上的房間設置有衛生間或衛生間總使用面積不少于床均1平方米；

（11）養老機構每次申報必須達到10張床位以上；

（12）活動板房屋、輕型結構房屋等非固定結構處所、地下室、走廊等非常規住所不得設置老年人居室；

（13）無窗戶、窗戶面積小于80平方厘米的房間用作老年人居室的，其床位不納入補貼范圍；

（14）入住老人的服務滿意度不低于80%。

2．新增護理型床位建設補貼必須同時滿足以下條件：

（1）符合普通床位各項條件；

（2）設有醫務室、護理院或康復醫院等醫療機構；

（3）提供生活照料、醫療服務、康復護理、精神慰藉等服務；

（4）提供服務的床位是護理床且每床安裝緊急呼叫設備；

（5）有專業的醫護人員，且與入住的失能、半失能老人比例不低于1：4；

3．改護理型床位建設補貼必須符合護理型床位各項補貼條件。

公辦民營的養老機構只能申請改護理型床位建設補貼。公辦民營是指各級政府和公有制單位已經辦成的公有制性質的養老機構，按照市場經濟發展的要求進行改制、改組和創新，交給社會力量管理和運作。

（三）補貼標準

以自建產權用房舉辦的養老機構，每張護理型床位給予1.5萬元的一次性建設補貼，每張普通型床位給予1萬元一次性建設補貼；以租賃用房舉辦且租期5年以上的養老機構，每張護理型床位給予7500元的一次性改造補貼，每張普通型床位給予5000元一次性建設補貼；普通型床位改造為護理型床位，每張床位給予2500元一次性改造補貼。

同一地址同類型建設補貼只發放一次。

（四）補貼方法

改護理型床位建設補貼一次性發放，其余建設補貼分兩次撥付，每次撥付50%。

1．養老機構投入運營，入住率達15%時，可申請第一筆建設補貼。

2．正常運營滿一年，年檢合格，入住率達30%時，可申請第二筆建設補貼。

二、綜合運營補貼

（一）補貼對象

社會力量運營的養老機構。

（二）補貼條件

綜合運營補貼必須同時滿足以下條件：

1．取得養老機構設置的相關證件；

2．民辦非企業單位登記證書或工商營業執照；

3.民辦非企業單位法人和理事會成員無事業單位在編人員；

4.建筑工程消防驗收合格意見書

5．機構取得《食品經營許可證》；

6．物價備案手續；

7．有專業財務人員（專職、兼職、財務代理均可）；

8．入住老人有以下檔案資料：入住協議書、老人身份證與戶口簿復印件、老人標準照片、健康檢查資料、送養人（監護人） 資料及聯系方式；

9．收住老人當月入住15天以上；

10．服務對象滿意率80%以上；

11．一年內未發生消防安全、食物中毒及其他重大安全責任事故；

12.民政部養老機構服務質量大檢查基礎指標全部達標。

（三）補貼標準

根據養老機構收住半失能、失能老人（不含特困人員）人數，基準運營補貼分別按每人每月200元、300元的標準計算，AA級以下、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級養老機構運營補貼分別享受基準補貼的0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍。

三、養老機構設置醫療機構補貼

（一）補貼對象

社會力量運營的養老機構。

（二）補貼條件

養老機構設置醫療機構補貼必須同時滿足以下條件：

1.取得養老機構設置的相關證件；

2.2018年11月21日后取得衛計部門核發的醫務室、護理站（護理中心）、護理院、康復醫院等醫療機構執業許可證或備案證明；

3.養老機構和醫療機構為同一服務場所、同一法人；

4.按醫療機構要求配置專業人員并長期在崗；

5.建立養老機構入住老人病歷，每周不少于兩次查房；

6.醫療機構正常運營滿一年且通過年檢。

（三）補貼標準

養老院內增設：醫務室補貼5萬元，護理站補貼10萬元，護理院15萬元，康復醫院補貼20萬元。同一地址同類型補貼只發放一次，同一地址設置醫療機構補貼按高標準補差。

四、養老服務機構從業人員補貼

（一）入職獎勵

1.獎勵對象

養老服務機構（指由民政部門主管的養老機構、社區居家養老服務中心等以提供養老服務為主要業務的機構，下同）護理崗位工作人員（不含事業單位在編人員）。

2.獎勵條件

（1）在我市養老服務機構連續從事養老護理崗位工作滿2年，且目前仍在上述崗位工作。獎勵對象不包括事業單位的在編人員；

（2）持有國家教育主管部門認可的高等學校、中等職業技術學校畢業證書，并取得養老護理員證書（含行業培訓證書）或護士執業資格證書、康復治療（理療）師證書；

（3）與養老服務機構簽訂勞動合同或勞務派遣協議，并且繳納社會保險。

3.獎勵標準

從事護理崗位滿5年的，按照下列標準獎勵：

（1）全日制畢業生：本科以上獎補50000元，大專獎補40000元，中專獎補30000元。

（2）非全日制畢業生：按照全日制的70%獎補。

4、獎勵方法

（1）已滿2年不滿5年的。按照“第1年至第5年分別撥付獎勵標準的10%、15%、20%、25%、30%”的撥付辦法，撥付已工作年限的獎勵經費，其余經費按照剩余年限的比例，每年撥付一次，直至滿5年。

（2）已滿5年的。按標準年底一次性撥付。

（3）獎勵對象離開我市養老服務機構護理崗位的，按照下列辦法撥付：不滿5年離開的，當年獎勵經費為：當年應發經費*（實際工作月數/12），次年起停止發放后續獎勵；不滿5年離開，后又重新從事養老護理崗位：不超過6個月的，續接上次已領取年限獎勵，直至滿5年；超過6個月的，應再工作滿兩年后領取后續獎勵經費；滿5年離開。再次從事養老護理崗位的，不再享受獎勵。

（4）申請人在申請入職獎勵前，先后取得國家不同層級的學歷證書,入職獎勵實行就高不就低原則,不重復獎勵。

（5）申請人在獲得入職獎勵期間提升學歷且獎勵標準提高的，未發放年度獎勵轉按對應學歷的入職獎勵標準發放。

（6）申請人獲得入職獎勵完結后,不再因其學歷變化給予入職獎勵。

（二）崗位津貼

1.補貼對象

養老服務機構從業（不含事業單位在編人員）的護理員、護士、康復治療（理療）師、醫生、社工師、營養師、心理咨詢師、心理健康指導師、健康管理師、按摩師。

2.補貼條件

養老服務機構從業人員崗位津貼必須同時滿足以下條件：

（1）持有護理員（含行業培訓）、護士、康復治療（理療）師、醫師、社工師、營養師、心理咨詢師、心理健康指導師、健康管理師、按摩師等其中一種證書，且從事與證書相對應工作；

（2）與養老服務機構簽訂勞動合同或勞務派遣協議，并且繳納社會保險;

（3）工作地點和工作崗位在養老服務機構；

（4）供職機構及本人無欺老、虐老行為；

（5）供職養老機構民政部養老機構服務質量大檢查基礎指標全部達標；

3.補貼標準

工作滿1年的，從2年起，每人每月補貼100元，工作年限每增加1年，月崗位津貼增加100元，工作年限10年以內的，最高補貼至每月500元。連續工作11年以上的，每人每月補貼800元。離開養老服務機構超過6個月的，工作年限按再次從業時間起算。已經領取入職補貼的人員在領取期滿后享受崗位津貼。領取崗位津貼的人員不得申報入職補貼。

五、家庭養老床位運營補貼

（一）補貼對象

社會力量運營養老機構。

（二）補貼條件

按《關于印發<南京市家庭養老床位試點實施辦法（暫行）>的通知》（寧民規〔2017〕1號 ）執行。

（三）補貼標準

根據養老機構上門服務半失能、失能老人（不含政府購買居家照護服務人員）人數，基準運營補貼分別按每人每月200元、300元的標準計算，AA級以下、AA級、AAA級、AAAA級、AAAAA級養老機構運營補貼分別享受基準補貼的0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍。

六、養老機構老年大學課程獎勵

（一）補貼對象

養老機構。

（二）補貼條件

養老機構老年大學課程獎勵應同時滿足以下條件：

1.持有民政部門核準的A級（含）以上養老機構資質1年以上；

2.具有不少于30平米室內教學場地并配備必要的老年大學教學設施設備；

3.與有資質的老年大學簽訂1年以上合作協議，所有授課老師由老年大學委派，課程內容遵照老年大學管理規定由老年大學和養老機構共同商定；

4.每年開設3種以上教學課程，年總課程不少于20課，鼓勵院外老年人到養老院內參加老年大學；

5.各養老機構負責老年大學項目的負責人應具有高中以上學歷，并執有養老服務上崗證書；

6.教學課程明細提前7天在區民政局備案；

7.教學場地安裝視頻監控且數據保存時間不少于30天，配備市民卡刷卡設備（市民卡或助老卡），并上傳刷卡數據；

8.養老機構提供課程簽到表、開班明細。

（三）績效考核

養老機構老年大學課程獎勵實行績效考核。績效考核由區民政局組織實施。績效考核結果分優、良、中、差。

（四）獎勵標準

績效考核優、良、中的養老機構分別給予5萬元、4萬元、3萬元獎勵。

七、“五類老人”入住養老機構補貼

（一）補貼對象

本市戶籍，本人或其代理人提出申請，在本區范圍內入住養老機構且符合下列條件之一的：　

1.60周歲以上特困供養人員；

2.失能、半失能、失智的低保及低保邊緣的老人；

3.經濟困難的失能、半失能老人；

4.70周歲及以上的失能、半失能計生特扶老人；

5.失能、半失能百歲老人。

經濟困難老人是指有一定的經濟收入，但因治療疾病的支出，導致其實際生活水平相當于低保及低保邊緣的老人。

特困供養人員、低保及低保邊緣老人、經濟困難老人由區民政部門認定。

計生特扶老人由區衛計部門認定。

百歲老人的年齡以居民身份證信息認定的為準。

（二）補貼標準　

1.特困供養人員由政府全額托底保障，由區或街道安排至公辦養老機構或中等以下收費民營養老機構。

2.失能、半失能低保和低保邊緣戶、經濟困難的、70周歲以上計生特扶及百歲老人入住養老機構后，其700元/月、400元/月的居家養老服務補貼轉入養老機構沖抵護理費用。

3.在上述費用沖抵的基礎上，失能、失智低保老人，入住養老院每月減免800元。失能、失智低保邊緣戶老人，入住養老院每月減免400元。

（三）補貼方式　

養老機構配備市民卡刷卡設備（市民卡或助老卡），入住對象認定資格后，先服務、后結算，對符合條件的人員直接扣除相關費用，養老機構每半年向區民政局申請一次補貼費用。南京市“五類老人”入住養老機構補助核準表原則上每半年認定一次。認定資格后，街道及時向區民政部門匯報“五類老人”身份變動情況。區民政部門及時向養老機構通報情況。

各機構每年4月申報上年度四季度和本年度一季度，10月申報本年度二、三季度入住老人減免沖抵費用。

八、養老機構等級提升獎勵

（一）獎勵對象

社會力量運營的養老機構。

（二）獎勵條件

1.A級（含）以上養老機構等級提升；

2.入住率不少于50%；

3.原等級授予時間不少于2年且通過年審;

4.非高等級機構降級后等級提升。

(三）獎勵標準

養老機構提升一個等級獎勵10萬元。

九、申報流程

（一）申請。養老機構綜合運營補貼、家庭養老床位綜合運營補貼每季度首月10日前向所在地的區民政局申請，養老機構床位建設補貼、設置醫療機構補貼，困難老年人入住養老機構補貼、養老服務機構從業人員補貼每年4月、10月向所在地的區民政局申請，老年大學課程獎勵、養老機構等級提升獎勵每年10月向所在地的區民政局申請，各類補貼須要求提供申請材料。

（二）受理。區民政局受理，并對相關材料進行核實。

（三）公示。區民政局核實后，應將補貼機構名稱、補貼項目和補貼金額在區政府網站（或區民政局網站）公示7天。

（四）審定。公示無異議后，區民政局會同區財政局審定，按季度撥付相關補貼，并報市民政局備案，市民政局視情進行抽查，并會同市財政局采取預撥加結算方式分次下達市級補助經費。

十、經費渠道

特困供養人員入住費用由區級和區級以下財政承擔，其余補貼（獎勵）所需資金由市、區財政按5：5分擔。

十一、罰則

（一）申請機構和個人在申請補貼、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數據、資料和憑證。弄虛作假、騙取補貼的，一經查實，取消其半年到一年的被補貼資格，對已經撥付的補貼金予以追繳，并依法追究法律責任。

（二）對擅自改變養老服務機構的使用性質，或利用養老服務機構房產從事核準服務范圍以外的其他經營活動的，對已經撥付的補貼金視情予以追繳，并終止其享受補貼的資格；并依法追究法律責任。

（三）養老服務機構不得截留從業人員補貼，經查證屬實的，對已經撥付的補貼金予以追繳并暫停運營補貼發放。

本《通知》自2019年1月1日執行，此前發文涉及本文補貼項目的部分同時廢止。

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來源于《南京市民政局》